把讓人民宜居安（ān）居放在首位，把最好的資源留給人民。

  近（jìn）日提交市十五屆人大五次會議（yì）審查的《上海市國民經濟和（hé）社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（yào）（草案）》（以下簡稱《綱（gāng）要（草案）》）中，“堅持以人（rén）民為中（zhōng）心”被（bèi）寫入基本原則中。

  補短板：聚焦解決群眾最（zuì）期（qī）盼問題

  2021年第一個工作日，上海市委、市政府召（zhào）開民心工程現場推進會，大力推進（jìn）16項民心工程。涉及舊區改造、黃浦江和（hé）蘇州河兩岸公共（gòng）空（kōng）間建設、既有（yǒu）多層住（zhù）宅（zhái）加裝電梯、停車難綜合治理等。

  定名“民心工程”，意在更（gèng）多地直擊人心、直擊“急難愁盼”，在回應關切、解決問題（tí）的過程中（zhōng）凝聚共識與認同。

  在《綱要（草案）》中，針對“老、小、舊、遠”，倒排（pái）了時間（jiān）節點，表示要“攻堅破解”。

  被稱為“天下第（dì）一（yī）難”的舊改，將在上海“十四五”期間取（qǔ）得重大突破。其中明確：本屆黨委政府任期內全麵完成約110萬平方（fāng）米中心（xīn）城區成片二級舊裏以（yǐ）下房屋改（gǎi）造任務。到2025年全（quán）麵完（wán）成約20萬（wàn）平（píng）方米中心城區零星二級舊裏以下房屋改造任務（wù）。這意（yì）味著，“十四五”期間，上海將告別“拎馬桶”時代。

  藍圖（tú）有了，路徑（jìng）也十分清（qīng）晰：加強舊區改造土地收儲和開發（fā）建（jiàn）設聯動，引導規（guī）劃（huá）提前介入，形成滾動開發建設機製。明（míng）確曆史風貌保護甄別標準（zhǔn），加強對風貌保護資源多途徑活化（huà）利用。抓緊探索零星舊裏（lǐ）改造的方法和途徑，建立市區聯動、統籌平衡改造機製。去年12月，北外灘當年推出的核心（xīn）區第一幅（fú）商辦地塊90街坊成功出讓，在全市首創了第一份（fèn）“出讓綜合約定”——將涉及規劃、用地、建設、配套等具體（tǐ）要求整理（lǐ）匯總成《地塊出讓綜（zōng）合（hé）約定》，並納（nà）入出（chū）讓（ràng）合同。堅持征收與（yǔ）規劃同步謀劃、規劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設同步計劃，通過統籌協調，落實土（tǔ）地出讓“三帶三含”。在全市加速推進舊區（qū）改造的進程（chéng）中，這一首創將有望繼續推廣。

  同樣，在《綱要（草案）》中，“著力推進健（jiàn）康上海建設”被（bèi）單列出來，要求“科學把握常態化疫情新（xīn）特征，提高（gāo）突發公（gōng）共衛生事件應急處（chù）置能力”等。去年11月1日（rì）起，《上海市公共衛生應急管理條例》正式（shì）施行。從監測預警到應急處置，既往的有效經驗被凝練為10章85條（tiáo）。這部條例誕生的起點可（kě）追溯（sù）到去年1月20日。當（dāng）晚，上海確認（rèn）首例新冠（guàn）肺炎確診病例，一場對城（chéng）市治理（lǐ）能力的大考同步啟動。上海這座超大城市（shì），也正（zhèng）建起一道嚴密的公衛防線（xiàn）。

  麵對一次次風險與挑戰（zhàn），強化基礎，補足短板（bǎn），鞏（gǒng）固製度（dù），上海城市治理的（de）戰略思（sī）維愈發清晰（xī）。

  提品質：

  滿足群眾多樣化個性化需要

  在《綱要（草案）》中（zhōng），有（yǒu）兩個“十四五”民生指標值（zhí）得（dé）細細品味。

  居民（mín）平均（jun1）預期壽命，目標是2025年高（gāo）於84歲。數據顯示，2019年上海（hǎi）居民（mín）平均預期壽命是83.66歲。

  上海（hǎi）全市養老床位數，2025年總數將達到17.8萬張。截至2020年，上海全（quán）市養老床位數為15.9萬（wàn）張。

  《綱（gāng）要（草案）》起草組相關負責人告訴記者：“盡管和現在相比，居民平均預期壽命差距隻有0.34歲，卻極具意義。居民平均預期壽命（mìng）是一個常變量，在83.66歲（suì）這個已經較高的基（jī）礎上有所進步，意味著上海市民的健康水平將達到一個很高的標準，也將從（cóng）治病向治未病轉變（biàn）。”

  這個數據，和第二個養老床位數據也有關聯（lián）。其背後，是一個龐大係統（tǒng）的養老工程，將全方位全周期（qī）保障人民健康，更代表著市民生活品（pǐn）質的提升。上海是全國進入老齡化最早、程度最深的城市（shì）。2019年，上海60歲以上老年人口占到戶籍人口的35.2%，這個數字還在逐年上升。

  和（hé）“十三五”相比，麵向“十四五（wǔ）”的養老服務供給（gěi）中，提出了具（jù）體的養老床（chuáng）位數目標，更（gèng）指向（xiàng）了規範化管理、解決空置（zhì）率問題，以及標準的提升。

  《綱（gāng）要（yào）（草案）》還提出“積極擴大普惠安全的托育服務供給（gěi），進一（yī）步規（guī）範托育服務市場”。

  一老一（yī）小，關乎千家（jiā）萬戶，是上海發展進程中必須用心用（yòng）情做好的民（mín）生“必答題”。

  隨著生活水平（píng）的提高，養老、托育也呈（chéng）現出多層次、多樣性、個性化、品質化的發展（zhǎn）趨勢。比如（rú），自2019年底起，上海開（kāi）始試點以市場化方式開（kāi）展老年（nián）人居室環境適老化改造，通過加裝扶手等措施，為老人營造良好的生活環（huán）境。又（yòu）如，針對嬰幼兒的托育難題，去年上海發布《上海市托育服務三年行動計（jì）劃（2020—2022年（nián））》，提（tí）出繼續推進每年新增50個普惠性托育點，到2022年，全市街鎮普惠（huì）性托育點（diǎn）覆（fù）蓋率不低於85%。

  這些與“一老一小”有關的新內（nèi）容，均在（zài）《綱要（yào）（草案）》得到體（tǐ）現並提升。其明確提出：上海建設（shè）老年友好型社會，到2025年實現居（jū）家適老化改造2.5萬戶，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼（yòu）兒托額2萬個（gè）。

  強韌性：

  以（yǐ）“一（yī）流治理”提升群眾獲得感

  “韌性”一詞（cí），首次被寫入（rù）了《綱要（草案）》中，提出要“提高城市（shì）治理現代（dài）化水平（píng），共建安全韌性城市”。

  所謂“安全韌性城市”，不僅要（yào）以繡花般功夫推進城市管（guǎn）理精細化，築牢（láo）守好城（chéng）市安全底線，還要構建多元共治的社會治理格局。

  作為城市（shì）治理的基礎性（xìng）單位，社區是民眾參與構建韌性城市的最（zuì）直接載體，要提（tí）高社會適應變化的能力，推進精細化（huà）、專業化的社會治理，強化公眾參（cān）與十分關（guān）鍵。《綱要（草案）》更對此有所強化，“鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享”。其中，要加快（kuài）建立（lì）“質價相符”的物業服務（wù）市場機製；推動社（shè）會（huì）管理權限和力量更多向基（jī）層下放；到2025年誌（zhì）願者（zhě）注冊人數達到常住人口（kǒu）的20%。

  城市韌性的構築，還重（chóng）在將技術動能轉變為機製效能。在城（chéng）市的“數字化（huà）轉型（xíng）”中，既要（yào）高效整合資源、形成協同，也要以科技向善的（de）理念引領（lǐng）轉型（xíng）和應用，實（shí）現“以人民為中心”的（de）治理，讓老百姓有更大（dà）獲得感和幸福感。

  未來五年，數字賦能市民生活和（hé）社會治理（lǐ），將（jiāng）愈加深入廣泛。通過數字賦能早（zǎo）餐工程，上班族每天至少可以多睡十（shí）分鍾。利用（yòng）“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術，改進醫（yī）療服務流程、改善患者（zhě）就醫體驗。拓展在（zài）線辦理、線上線下審批事項，則逐漸實現了高頻次、高需求（qiú）的公（gōng）共服務事項廣覆蓋。

  “提升人民群眾的邊際感受”，也被首次寫入《綱要（草（cǎo）案）》，意味著要（yào）不斷（duàn）改善人民群眾的生活，不斷滿足人民對美好生活的（de）新期待。這些年，上海市民的獲得感不斷提升。但不能（néng）回避的是，有些民生突出難題，不是一（yī）朝一夕就能全部解決的。隻有以釘釘子精神綿綿用力、久久為功，才能兌現對人民群眾的承諾。