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宜居安居 把最好資(zī)源留給人民(mín)

2021/1/29 19:50:53      點擊:

  把讓人民宜居安(ān)居放在首位,把最好的資源留給人民。

  近(jìn)日提交市十五屆人大五次會議(yì)審查的《上海市國民經濟和(hé)社會發展第十四個五(wǔ)年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(yào)(草案)》(以下簡稱《綱(gāng)要(草案)》)中,“堅持以人(rén)民為中(zhōng)心”被(bèi)寫入基本原則中。

  補短板:聚焦解決群眾最(zuì)期(qī)盼問題

  2021年第一個工作日,上海市委、市政府召(zhào)開民心工程現場推進會,大力推進(jìn)16項民心工程。涉及舊區改造、黃浦江和(hé)蘇州河兩岸公共(gòng)空(kōng)間建設、既有(yǒu)多層住(zhù)宅(zhái)加裝電梯、停車難綜合治理等。

  定名“民心工程”,意在更(gèng)多地直擊人心、直擊“急難愁盼”,在回應關切、解決問題(tí)的過程中(zhōng)凝聚共識與認同。

  在《綱要(草案)》中,針對“老、小、舊、遠”,倒排(pái)了時間(jiān)節點,表示要“攻堅破解”。

  被稱為“天下第(dì)一(yī)難”的舊改,將在上海“十四五”期間取(qǔ)得重大突破。其中明確:本屆黨委政府任期內全麵完成約110萬平方(fāng)米中心(xīn)城區成片二級舊裏以(yǐ)下房屋改(gǎi)造任務。到2025年全(quán)麵完(wán)成約20萬(wàn)平(píng)方米中心城區零星二級舊裏以下房屋改造任務(wù)。這意(yì)味著,“十四五”期間,上海將告別“拎馬桶”時代。

  藍圖(tú)有了,路徑(jìng)也十分清(qīng)晰:加強舊區改造土地收儲和開發(fā)建(jiàn)設聯動,引導規(guī)劃(huá)提前介入,形成滾動開發建設機製。明(míng)確曆史風貌保護甄別標準(zhǔn),加強對風貌保護資源多途徑活化(huà)利用。抓緊探索零星舊裏(lǐ)改造的方法和途徑,建立市區聯動、統籌平衡改造機製。去年12月,北外灘當年推出的核心(xīn)區第一幅(fú)商辦地塊90街坊成功出讓,在全市首創了第一份(fèn)“出讓綜合約定”——將涉及規劃、用地、建設、配套等具體(tǐ)要求整理(lǐ)匯總成《地塊出讓綜(zōng)合(hé)約定》,並納(nà)入出(chū)讓(ràng)合同。堅持征收與(yǔ)規劃同步謀劃、規劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設同步計劃,通過統籌協調,落實土(tǔ)地出讓“三帶三含”。在全市加速推進舊區(qū)改造的進程(chéng)中,這一首創將有望繼續推廣。

  同樣,在《綱要(草案)》中,“著力推進健(jiàn)康上海建設”被(bèi)單列出來,要求“科學把握常態化疫情新(xīn)特征,提高(gāo)突發公(gōng)共衛生事件應急處(chù)置能力”等。去年11月1日(rì)起,《上海市公共衛生應急管理條例》正式(shì)施行。從監測預警到應急處置,既往的有效經驗被凝練為10章85條(tiáo)。這部條例誕生的起點可(kě)追溯(sù)到去年1月20日。當(dāng)晚,上海確認(rèn)首例新冠(guàn)肺炎確診病例,一場對城(chéng)市治理(lǐ)能力的大考同步啟動。上海這座超大城市(shì),也正(zhèng)建起一道嚴密的公衛防線(xiàn)。

  麵對一次次風險與挑戰(zhàn),強化基礎,補足短板(bǎn),鞏(gǒng)固製度(dù),上海城市治理的(de)戰略思(sī)維愈發清晰(xī)。

  提品質:

  滿足群眾多樣化個性化需要

  在《綱要(草案)》中(zhōng),有(yǒu)兩個“十四五”民生指標值(zhí)得(dé)細細品味。

  居民(mín)平均(jun1)預期壽命,目標是2025年高(gāo)於84歲。數據顯示,2019年上海(hǎi)居民(mín)平均預期壽命是83.66歲。

  上海(hǎi)全市養老床位數,2025年總數將達到17.8萬張。截至2020年,上海全(quán)市養老床位數為15.9萬(wàn)張。

  《綱(gāng)要(草案)》起草組相關負責人告訴記者:“盡管和現在相比,居民平均預期壽命差距隻有0.34歲,卻極具意義。居民平均預期壽命(mìng)是一個常變量,在83.66歲(suì)這個已經較高的基(jī)礎上有所進步,意味著上海市民的健康水平將達到一個很高的標準,也將從(cóng)治病向治未病轉變(biàn)。”

  這個數據,和第二個養老床位數據也有關聯(lián)。其背後,是一個龐大係統(tǒng)的養老工程,將全方位全周期(qī)保障人民健康,更代表著市民生活品(pǐn)質的提升。上海是全國進入老齡化最早、程度最深的城市(shì)。2019年,上海60歲以上老年人口占到戶籍人口的35.2%,這個數字還在逐年上升。

  和(hé)“十三五”相比,麵向“十四五(wǔ)”的養老服務供給(gěi)中,提出了具(jù)體的養老床(chuáng)位數目標,更(gèng)指向(xiàng)了規範化管理、解決空置(zhì)率問題,以及標準的提升。

  《綱(gāng)要(yào)(草案)》還提出“積極擴大普惠安全的托育服務供給(gěi),進一(yī)步規(guī)範托育服務市場”。

  一老一(yī)小,關乎千家(jiā)萬戶,是上海發展進程中必須用心用(yòng)情做好的民(mín)生“必答題”。

  隨著生活水平(píng)的提高,養老、托育也呈(chéng)現出多層次、多樣性、個性化、品質化的發展(zhǎn)趨勢。比如(rú),自2019年底起,上海開(kāi)始試點以市場化方式開(kāi)展老年(nián)人居室環境適老化改造,通過加裝扶手等措施,為老人營造良好的生活環(huán)境。又(yòu)如,針對嬰幼兒的托育難題,去年上海發布《上海市托育服務三年行動計(jì)劃(2020—2022年(nián))》,提(tí)出繼續推進每年新增50個普惠性托育點,到2022年,全市街鎮普惠(huì)性托育點(diǎn)覆(fù)蓋率不低於85%。

  這些與“一老一小”有關的新內(nèi)容,均在(zài)《綱要(yào)(草案)》得到體(tǐ)現並提升。其明確提出:上海建設(shè)老年友好型社會,到2025年實現居(jū)家適老化改造2.5萬戶,到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼(yòu)兒托額2萬個(gè)。

  強韌性:

  以(yǐ)“一(yī)流治理”提升群眾獲得感

  “韌性”一詞(cí),首次被寫入(rù)了《綱要(草案)》中,提出要“提高城市(shì)治理現代(dài)化水平(píng),共建安全韌性城市”。

  所謂“安全韌性城市”,不僅要(yào)以繡花般功夫推進城市管(guǎn)理精細化,築牢(láo)守好城(chéng)市安全底線,還要構建多元共治的社會治理格局。

  作為城市(shì)治理的基礎性(xìng)單位,社區是民眾參與構建韌性城市的最(zuì)直接載體,要提(tí)高社會適應變化的能力,推進精細化(huà)、專業化的社會治理,強化公眾參(cān)與十分關(guān)鍵。《綱要(草案)》更對此有所強化,“鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享”。其中,要加快(kuài)建立(lì)“質價相符”的物業服務(wù)市場機製;推動社(shè)會(huì)管理權限和力量更多向基(jī)層下放;到2025年誌(zhì)願者(zhě)注冊人數達到常住人口(kǒu)的20%。

  城市韌性的構築,還重(chóng)在將技術動能轉變為機製效能。在城(chéng)市的“數字化(huà)轉型(xíng)”中,既要(yào)高效整合資源、形成協同,也要以科技向善的(de)理念引領(lǐng)轉型(xíng)和應用,實(shí)現“以人民為中心”的(de)治理,讓老百姓有更大(dà)獲得感和幸福感。

  未來五年,數字賦能市民生活和(hé)社會治理(lǐ),將(jiāng)愈加深入廣泛。通過數字賦能早(zǎo)餐工程,上班族每天至少可以多睡十(shí)分鍾。利用(yòng)“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術,改進醫(yī)療服務流程、改善患者(zhě)就醫體驗。拓展在(zài)線辦理、線上線下審批事項,則逐漸實現了高頻次、高需求(qiú)的公(gōng)共服務事項廣覆蓋。

  “提升人民群眾的邊際感受”,也被首次寫入《綱要(草(cǎo)案)》,意味著要(yào)不斷(duàn)改善人民群眾的生活,不斷滿足人民對美好生活的(de)新期待。這些年,上海市民的獲得感不斷提升。但不能(néng)回避的是,有些民生突出難題,不是一(yī)朝一夕就能全部解決的。隻有以釘釘子精神綿綿用力、久久為功,才能兌現對人民群眾的承諾。

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