各省、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：
      積極吸引和利用（yòng）外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體製的重要內容。為進一步優化外商投資環境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下意見。
      一、總體要（yào）求
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全（quán）麵貫徹落（luò）實黨的二十大精神，堅持穩中（zhōng）求進工（gōng）作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，更好統籌國內國際（jì）兩個大局，營造（zào）市場化、法治化、國（guó）際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進（jìn）高水平對外開放、全麵建設社會主義（yì）現代化國家作出貢獻。
      二、提高利用（yòng）外資質量
      （一）加大重點（diǎn）領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心，與國內企（qǐ）業聯合開（kāi）展技（jì）術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的（de）研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合有（yǒu）關（guān）法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投（tóu）資項（xiàng）目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品（pǐn）臨（lín）床試驗，優化已上市（shì）境外生產（chǎn）藥品轉移至境內生產的藥（yào）品上市注冊申請的（de）申報程序。支持先進製造、現代服務、數字經濟等領域外（wài）商投（tóu）資企業與各類（lèi）職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。
      （二）發揮服務業擴大開放綜合試點示範引領帶動作用。對（duì）接國際高標準（zhǔn）經貿規則（zé），加（jiā）大服務業擴大開放綜合試點示範先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實（shí）體資產組合式質（zhì）押融資，支持規（guī）範探索知識產權證券化。有序（xù）增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區。穩妥增加國（guó）內互聯網（wǎng）虛擬專用網業務（wù）（外（wài）資股比不超過50%）、信息服務業務（僅限應（yīng）用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限為用戶（hù）提供互聯網接入服務）等增值電（diàn）信業務開放（fàng）試點地區。
      （三）拓寬吸引（yǐn）外資（zī）渠道。鼓勵（lì）符合條件的外國投資（zī）者設立投資性公司、地區總部，相關投（tóu）資性公司投資設立的企業，可按國家有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境外有（yǒu）限合（hé）夥人（QFLP）境內投（tóu）資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化製度，支持以（yǐ）所募的（de）境外（wài）人民幣（bì）直接開展境內相關投資（zī）。
      （四）支持外商投資企業梯（tī）度轉（zhuǎn）移。依托自（zì）由貿易試驗區（qū）、國家級新區、國家（jiā）級開發區等（děng）各類開放平台，鼓勵東部地區與中西部和（hé）東北（běi）地區、沿邊地區探索通過產值（zhí）、利益等分享機製，結對開展產業轉移協作。對在中（zhōng）國境內進行整（zhěng）體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得（dé）的（de）海關信用等級實施監督。
      （五）完善外資（zī）項目建設推進機製（zhì）。健全重（chóng）大和重（chóng）點外資項目工作專班機製，加強要（yào）素支（zhī）撐、政策支持和服務保障，推動外資項（xiàng）目早簽約（yuē）、早落地、早開工、早投（tóu）產。出台促進綠色（sè）電力消費政策措施，支持外（wài）商投資企業更多參與綠證交易和跨（kuà）省跨區綠色電力交易。
      三、保障外商投資企業國民待遇
      （六）保障外商投（tóu）資（zī）企業依法參與政府（fǔ）采購活動。盡快出台相關政策措施（shī），進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作（zuò）采購方式，通過首購訂（dìng）購（gòu）等措施，支持（chí）外商投資（zī）企業在（zài）我國創新（xīn）研發（fā）全球領先產品。推動加快修訂政（zhèng）府（fǔ）采購法（fǎ）。開展保障經（jīng）營主（zhǔ）體公平參與（yǔ）政府（fǔ）采購活動（dòng）專項檢查，依法查（chá）處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為，適時通報典型案（àn）例。外商投資企業如認（rèn）為政府采購活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投訴（sù），各級財政部門應依法受理並公平（píng）處理。
      （七）支持外（wài）商投資企業（yè）依法平等參與標準製定工作。推進標準製定、修（xiū）訂全（quán）過程信息公開，保障外商（shāng）投資企業與內資企業依法平等參加（jiā）標準化技（jì）術委（wěi）員會及標準（zhǔn）製定工作。鼓勵外商投資企業自行製定或與（yǔ）其他企業聯合製（zhì）定企業標準，開展標準化服務。在服務業擴大開放綜（zōng）合試點示（shì）範地區推進國家級服務業標準化試點。
      （八）確（què）保（bǎo）外商投資企業平等享受支持政策。各地出台的支持產業發展（zhǎn）、擴大內需等政策，除法律法規有明確規定（dìng）或（huò）涉及國家安全領域外，不（bú）得通（tōng）過（guò）限定品牌或以外（wài）資品牌為由（yóu）排斥或歧（qí）視（shì）外（wài）商投資企業及其產品和服務，不得（dé）對外（wài）商投資企（qǐ）業及其產（chǎn）品和服務享受政策設置額外條件。
      四、持（chí）續加強外商（shāng）投資保護
      （九）健全外商投資權益保護機製。完善國際投資爭端應對（duì）工作機製，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和（hé）侵（qīn）權信息等侵害外（wài）商投資合法權益的惡意炒作行為，依（yī）法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建（jiàn）立健全省級外商投資企業投訴協調工作機製，推動解決涉及多部門（mén）事項或（huò）政策性、製度性（xìng）問題（tí）。
      （十）強化知識（shí）產權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決製度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識（shí）產權工作站，受理參展（zhǎn）產品版權、專利、商標等知識（shí）產（chǎn）權申請（qǐng），提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識產權保護，企（qǐ）業參加采購活動須自主承諾不存在違反專（zhuān）利法（fǎ）等法律（lǜ）法規的情形。對涉及知識產權糾（jiū）紛的（de）產品，有關部門要加強溝（gōu）通會（huì）商，依法依規開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時（shí）采取不予采購、取消中選資格等措施。
      （十一）加大知識產權（quán）行政執法力度。堅決打擊（jī）侵犯外商投資企業知識產權（quán）行為，針對跨區域、鏈條（tiáo）化侵權違法行為開展專項（xiàng）執法行動。健全知識產權快速（sù）協同保護機（jī）製，對（duì）事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執法機（jī）製，適當簡化程序性要求。
      （十（shí）二）規範涉外經貿政策法規製定。製定各（gè）類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外（wài）商投資企業意見，新出台政策措施應（yīng）合理設置過渡期。
      五、提高（gāo）投資（zī）運營便利化水平
      （十三）優化外（wài）商投資企（qǐ）業外籍員（yuán）工停居留政策。持續優化入出（chū）境政策措施，為（wéi）外商投（tóu）資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區使領館繼續為跨國公司高管申請簽證提（tí）供便利，通過駐外經商機（jī）構及時宣介（jiè）我入境政策（cè）。為符合條件的外商投（tóu）資企業（yè）聘雇並推薦的外籍高級管理、技（jì）術人才申請永久（jiǔ）居留提供便利（lì）。提高（gāo）外國人永久居留身份證在（zài）公共交通、金融服務、醫（yī）療保障、互聯網支付等場景應用便利度。
      （十四）探索便（biàn）利化的數據跨境流動安全管理機製。落實網絡安全（quán）法（fǎ）、數據安全法、個人（rén）信息保護法等要求，為符合（hé）條件的外商投資企業建立綠色通道，高效開（kāi）展重要數據和個（gè）人信息出境安全評估，促（cù）進數據安全有序自由流動（dòng）。支持（chí）北京、天津、上海、粵港澳（ào）大灣區等地在實施數據出境安（ān）全（quán）評估、個人信息保（bǎo）護認（rèn）證（zhèng）、個人信（xìn）息出境標準合同備案等製度過程中，試點（diǎn）探索形成可自（zì）由流（liú）動的一般數據清單，建設服（fú）務平台，提供（gòng）數據跨境流動（dòng）合規服（fú）務。
      （十五）統（tǒng）籌優化涉外商投資企業執法檢查。統籌推進“雙隨機、一（yī）公開”監管（guǎn）與信用風險分類管理，對信用（yòng）風險低的外（wài）商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全（quán）生產、環境保護、產（chǎn）品質量等涉（shè）企執法檢（jiǎn）查（chá）事項，實現（xiàn）“進一次門、查多項（xiàng）事”。
      （十六（liù））完善外商投資企業服務保障。建立健全外商投資企業（yè）圓桌會議（yì）製度（dù）。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯（lián）動協調機製，及時協調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原（yuán）產地證書簽證工作，為外商投（tóu）資企業享受關稅減免政策提供便利。
      六（liù）、加（jiā）大財稅支持力度
      （十（shí）七）強化外商（shāng）投資促（cù）進資金保障。通過中央外（wài）經貿發展專項資金統籌加大對外資標誌性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地（dì）方（fāng）各（gè）級政府外商投資促進資金使用，加大重點產業鏈引資服務力度。支持各地區在法定權限範圍內（nèi）對重點跨國公司的（de）投資項目給予支持。
      （十（shí）八）鼓勵外商投資企業境內再投資。落實外（wài）國投資者境（jìng）內取得利潤再投資（zī）暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級（jí）商務、稅務（wù）等部門細化政策適用範圍、申報材料、辦理（lǐ）程序，做好具體實施工作。
      （十九）落實外（wài）商投（tóu）資企業相關稅收優惠（huì）政（zhèng）策。輔導幫助外籍個人按照國家有（yǒu）關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優（yōu）惠政策。指導幫助外資研（yán）發（fā）中心按照國家有關規定享受支持科技創新進口稅收政（zhèng）策和采購國產設備增值稅（shuì）退稅政策。
      （二十）支持外商投資企業投（tóu）資國（guó）家鼓勵發展領域。支（zhī）持各地區在法定權限範圍內，對符合鼓勵外商投資產業（yè）目錄規定的外商投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商（shāng）投資項目進口設備免稅工作有關（guān）配套政策措施落實。
      七、完善（shàn）外商投（tóu）資促進方式
      （二十一）健（jiàn）全引資工作機製。開展“投（tóu）資中國年”係列活動，持續打造“投資（zī）中國”品牌，建立健全工（gōng）作機製，指導（dǎo）服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件（jiàn）的地區與相關（guān）國家或地區建立投資促進合作機製（zhì），采取多種形式構建投資促進平（píng）台。鼓勵各地區探索對外商（shāng）投資促進部門和團隊的非公務員、非事業編製（zhì）崗位實（shí）行更加有效靈活的用人機製和薪酬製度，通過跨地區（qū）跨層（céng）級跨部門調劑等方式，加強（qiáng）外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體係，推動形成政府、引（yǐn）資機構、商協會、中（zhōng）介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促進協調聯動機製。
      （二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區投資（zī）促進團組常態化赴境（jìng）外開展招商引資、參會參展等活動（dòng），邀請外（wài）商來華投資洽談（tán）。對重大和重點外資項（xiàng）目，按工作需要為（wéi）項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證。
      （二十（shí）三）拓展外商（shāng）投資促進渠道（dào）。加強我使領館與駐在國家（jiā）或地區重點企業的聯係，宣介中國投資機遇。支持各地（dì）區加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮（huī）本地區設（shè）立在境外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經貿和投資促進機構的聯係（xì）合作（zuò）。
      （二十四）優化外商投資促進評價。建立健全（quán）外商（shāng）投資促（cù）進成效評（píng）價體係，注（zhù）重引資對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作為考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡（è）性競爭行為。
      八、加強組織實施（shī）
      各地區、各部門和（hé）有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環境、加大（dà）吸引外商投資（zī）力度工作（zuò），全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區（qū）因地製宜出台配套舉措，增強（qiáng）政策協同（tóng）效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協調，做（zuò）好政策宣（xuān）介，及時落（luò）實政策措施，為外國投資者營造更加優化的投資環境，有效提振外商投資信心。




                                                     國務院


                                                 2023年7月25日