在今天（9月（yuè）28日）舉行的（de）市政府新聞發布會上，市委常（cháng）委、常務副市長（zhǎng）吳清介紹了《上海市助行業強主體穩增長的若幹政策措施》（以下簡（jiǎn）稱穩增長“22條”）。市發展改革委副主任阮青、市經濟信息（xī）化委總工程師張宏（hóng）韜（tāo）、市商務委副主任張國華、市地方金融監管局副局長管小軍、市稅務局總審計師劉（liú）洪波出席新聞發布會，共同回答記者提問。
      人民日報：今年以來上海先後出台過兩（liǎng）輪助企紓困穩增（zēng）長政策，分別（bié）是3月底的（de）抗（kàng）疫（yì）助企“21條”和5月底的經（jīng）濟恢複重振“50條”。與前兩（liǎng）輪政（zhèng）策相比，此（cǐ）次出台的新一輪22條穩（wěn）增長政策主要有哪些特點？
      吳清：今年3月29日發布（bù）了第（dì）一輪“21條”，5月29日發布了第二輪“50條”。在三季度末9月28日，我們正式發布第三輪“22條”，就是要以政策的確定性有效對衝外部環境的不確（què）定（dìng）性，加力鞏固全市（shì）經濟恢複發展基礎。與前兩輪政策相比，新一輪穩增長政策主要有（yǒu）三（sān）個方麵特點：
      一是更加注重（chóng）在前兩輪政策（cè）的基礎上加力擴圍。本輪政策不是單獨的存在，而是今年以來國家（jiā）和上海（hǎi）係列穩增長政策的延續，向上是對國（guó）家穩經濟一攬子33項政策和19項接續政策措施的細（xì）化落地，向前（qián）是對我市抗疫助企“21條”和經濟恢複重振（zhèn）“50條（tiáo）”的升級擴圍。總的來說，就是持（chí）續（xù）聚焦受疫情衝擊影響較大的行業領域和中小微企業，用接續不斷的政策組合拳“再（zài）扶一把”“再（zài）送一程”，為困難行業加油，為市場主體減負，為經濟重振造（zào）血。比如，在（zài）“著力助（zhù）行業促發展”這個板塊（kuài）中（zhōng），新一輪“22條”不僅（jǐn）僅局限在國（guó）家明確的餐（cān）飲、零售、旅遊、民航（háng）、公路水路鐵路（lù）運輸等五個特困行業，而（ér）是繼續擴圍拓（tuò）麵，將廣告行業納入紓困（kùn）扶（fú）持範圍，按2022年第四季度實（shí）際繳納文化事業建設費的50%給予資金支持；繼續（xù）加力升級，對體育、會展、養老、托育等行（háng）業（yè）進一步細化紓困政策、加大扶（fú）持力度。
      二是更加注重（chóng）從前兩輪的（de）“救急難”政策向“促發展”政策（cè）升級。出台實施新一輪“22條”，既是上海積極應對疫情衝擊的必然（rán）要求，更是加快恢複重振經濟的主動選擇。這輪政策已經從聚焦抗疫助企逐漸轉向著眼影響經濟發展的方方麵麵，圍繞穩定經濟基（jī）本盤、跑出發展加速度，主動謀劃強供給、擴需求、優環境的增量型政策。形象點講（jiǎng），如（rú）果說前（qián）兩輪政策更（gèng）多是在“救急難”“穩存量”，那（nà）麽本輪政策更加注重“促發展”“做增量”。比如，我們推（tuī）出綠色智（zhì）能家電以（yǐ）舊換新一次（cì）性（xìng）補（bǔ）貼，既有利於加快釋放消費潛力、穩定（dìng）全年（nián）經濟增長，也有利於促進綠色低碳轉型、引領未來高質量發展。又（yòu）如，我們提（tí）出（chū）修訂跨（kuà）國公司地區總部（bù）支（zhī）持政策，將符合條件的跨國公司事業（yè）部總部等納入總部認（rèn）定和（hé）支持範圍，既有利於當前穩（wěn）定和提（tí）振外資企業信心，也有利於持續增強城市核心功能，在新發展格局中發揮更大作用（yòng）。本（běn）輪（lún）政策的“有效期”並不局限於今（jīn）年最後三個（gè）月，除具體條款明確執行期限的從（cóng）其規定外，其餘條款屬於常態化政策，可以跨年度施行。總的來說，就是要以政策的長效性支撐（chēng）經濟行穩致遠。
      三是更加注重從前（qián）兩輪的保（bǎo）主體政（zhèng）策向強主（zhǔ）體政策升級。前期受疫情衝擊（jī），我們的企業尤其是中小微企業非常（cháng）困難，我們的政策重心是保企業保就（jiù）業，因為我們堅信，惟（wéi）有留住青山、才能贏得未來。在繼續重點支持受疫情衝擊影響更大的中（zhōng）小微市場主體的同時，新一輪“22條”更加聚焦強主（zhǔ）體增動能，緊（jǐn）緊圍（wéi）繞壯大市場主體（tǐ）、夯（bèn）實微觀基礎、優化發展環境，提出了一係列針對性政策措施。比如，支持小微企業“小升規”；支持高新（xīn）技術企（qǐ）業“規做（zuò）強（qiáng）”，對首次成（chéng）為“四（sì）上”企業的給予研發投入一次性獎勵；支持優質企業上市。總的就是要積極培育鋪天蓋地的優質中（zhōng）小企業，從中孕育出頂（dǐng）天立地的（de）頭部企業、總（zǒng）部企業（yè）、領軍企（qǐ）業。
再過幾天就到第四季度了，我們將緊緊抓住全年最後一個季度的窗口期，狠（hěn）抓（zhuā）包（bāo）括國家政策、前兩輪（lún）政策、本輪政策在（zài）內的各項政策措施盡快落地、全麵落實，形成疊加效應，盡（jìn）最大（dà）努（nǔ）力幫助（zhù）各類企（qǐ）業健康成長，更好地服務好保障好民生，助力全市經濟高質量發展。
      上（shàng）海電視台：擴大有效投資是穩定經濟增長的重（chóng）要引擎，能否（fǒu）介紹一下《若幹政策措施》在這方麵的主要考慮和重點舉措？
      阮青：上海近兩（liǎng）年投資一直保（bǎo）持在8%-10%的增長態勢。雖然今年前5個月受疫情影響（xiǎng）我市投資增速出（chū）現了（le）階段性的放緩，但經過各方麵的努力，目前投資增速已經企穩，7月當月全社會固（gù）定資產（chǎn）投資同比增長8.7%，8月當月增長9.9%，為全市經（jīng）濟企穩向（xiàng）好發（fā）揮了支撐作用。本輪政（zhèng）策將繼續著力擴大有效投資，重點抓好四個方（fāng）麵工作：
      一是抓資（zī）金保障。為把握住國家政策密集出台的（de）“窗口期”，用足用好國家新出台的政（zhèng）策紅利，《若幹政策措施》提出“用好國家持續新增的政策性（xìng）開（kāi）發性金融（róng）工具（jù）額度”“依（yī）法（fǎ）用好專項債結存限額”等。比如，圍繞落實國家有關運用政策性開發性金（jīn）融工具積極擴大有效投資的要求，我委（wěi）牽頭建立了市級層麵推進有效投資重要項目（mù）協調機製，負責政（zhèng）策性開發性金融工具項目（mù）的儲備（bèi）、申報、簽約和推進工作，目前已取得積極成效。下（xià）一步，我們將麵向國家政策（cè）規定允（yǔn）許的支持領域和項目範（fàn）圍全力做好項目儲備工作，繼續推動符合條件項目抓緊申報，推進已簽約項目加快開（kāi）工，形成更多實（shí）物工作量。又如，圍繞落實國家有關依法用好專項債地方結存限額的政策要（yào）求，我們將（jiāng）依托專項債券（quàn）項目申報審核和跟蹤調度機製（zhì），加快專項債（zhài）使用進度，為（wéi）項目推進提供更（gèng）有效的資金保障。
      二是（shì）抓（zhuā）審批提速。本輪政策提出（chū）“建立項目協（xié）調（diào）機製（zhì）”“精簡（jiǎn）項目審批流（liú）程”等，總的就是（shì）要讓企業少跑（pǎo）腿，項目早落地。今年以來，我（wǒ）市創新優化（huà）投資審批程序、優化投資環境（jìng）的工作一直沒有停頓。如今年初，我市實行（háng）了深化整合（hé）部分政府投資項目可研報告和（hé）初步設（shè）計環節、軌道交通等（děng）市政項目分期分（fèn）段供地、試點（diǎn）企業投資（zī）項（xiàng）目承諾製等創新舉措。又如，在前期出台的經（jīng）濟恢複重振“50條”中，我市提出了資源性指標“六票”統（tǒng）籌、“一表（biǎo）申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一（yī）次發證”等改革措施（shī），收到了實（shí）效。下一步，我們將以合並審（shěn）批、分期審批、格式化審批（pī）、容缺後補等（děng）措施為抓手，不斷推動項目審（shěn）批簡流程（chéng）提效率。
      三是抓（zhuā）“四個一批”。圍繞（rào）全年重大項目投資目標，本輪（lún）政策提出“加快推（tuī）進在建、預備等‘四個一批（pī）’重大項目建設”的舉措（cuò）。下半年以來，我市舉辦了“潮湧浦（pǔ）江”投資（zī）上海全球分享季，通過十大（dà）係列活動廣泛吸引海內外投資，截至9月20日（rì）共簽約重大項目597個、總投資達9410億元，重大項目開工296個、總投資達6029億元，發布金融授信5366億元（yuán）。下一步，我（wǒ）們將乘勢而（ér）上，全力推進（jìn）示範區線等一批在建（jiàn）重大（dà）項目，盡快開工小洋山北（běi）側開發等一（yī）批重大預備項目，加快開展市域鐵路等一批重特大項目前期工作，超（chāo）前謀劃深（shēn）遠海海（hǎi）上風電試點等一批具（jù）有引領作用（yòng）的重特大項目。
      四是抓“兩舊一村”。在（zài）曆時（shí）30年的我市（shì）中心城區成片二級以下舊（jiù）裏改造圓滿收官的新起點上，本輪政策提出“充分發揮‘兩舊一村’等民（mín）生工程對擴投資、促消費、穩就業的帶動作用”，更好回應市民群眾（zhòng）對改善居（jū）住條件的訴求（qiú）。具體來說，在（zài）中心城（chéng）區零星二級以下舊裏（lǐ）改造（zào）方麵，目（mù）前全市還有39.6萬平方米有待改造，本輪政策提出，由市級專項資金對區單獨（dú）實（shí）施（shī）土地儲備且規劃用途為（wéi）公益性配套設（shè）施的零星舊改地塊給予定額補助，加（jiā）大中心城區零星舊改政策支持力度。在舊住（zhù）房成套改造方麵，我（wǒ）市將采取拆除重建、原址改建、保護修繕等多種方（fāng）式，全麵加快（kuài）小梁薄板房（fáng）屋等舊住房成套改造。在（zài）“城中村”改造方麵，在2021年底前已認定的54個“城中村（cūn）”改造項目基礎上，本輪政策提出（chū），將“城中（zhōng）村”改造項目認定中的集體建設用地占比要求從70%以上降至51%以上，這將有助於進一步擴大“城中村”改造政策覆蓋麵。下一步，我市（shì）將進一步加大規劃（huá）、土（tǔ）地、資金等方麵政策（cè）支持（chí）力度，實現“城中村”改造項目的擴容提速。
      中央廣播電視總台（央視）：請問（wèn）在這次（cì）新一輪的政策措施（shī）中，對於推動（dòng）產業經濟恢複發展（zhǎn）是怎（zěn）麽考慮的？
《實施意見》強調了南北地區產業轉型的重要作用（yòng），提出要加快構建高端現代產業體係，請問有哪些具體考慮和政策舉措？
      張宏（hóng）韜：前期，我（wǒ）們全（quán）麵落（luò）實國（guó）家和（hé）本市出台（tái）的一係列推（tuī）動經濟恢複重振（zhèn）的政策（cè）措施，全市企（qǐ）業千方百計搶抓機遇、全力組織生產，能源企業全力保供、迎（yíng）峰度夏，使全市產業經濟總體呈現“兩（liǎng）快、兩好”的特點，即工業生產和投資快速增長；工業出口好於全國平均水平（píng）、戰略性新興產業好於麵上工業。
6月、7月、8月當月本（běn）市規上工業增加值同比分別增長13.9%、18.6%、16.1%，連續3個（gè）月保持兩位數增長；1-8月本市規上工（gōng）業出口交貨值累（lèi）計增長13.6%，實現兩位數增長；8月當月（yuè）完成規上工業總產值（zhí）3989億元（yuán），創年內月度新高。為進（jìn）一步保（bǎo）持產業經濟持續“穩中向好”的態勢，和前期政策（cè）形成接力效應（yīng）、放大效應，根據市政府發布的《若幹政策措施（shī）》，下一步，我們主要做好（hǎo）三方（fāng）麵工作（zuò）。
      一是支持企業培育發展。建立規上工（gōng）業企業培育（yù）庫。支持小微企業（yè）升級發展，對首次成為規模以上工業企業的，按照企業產值增速分檔支持（chí）其（qí）采購數字化管理、技術創新、法（fǎ）律谘詢（xún）、檢驗檢（jiǎn）測等服務（wù），市（shì）級（jí）資金可以給予最（zuì）高50萬元獎勵，鼓勵各區配套支持。
      二是（shì）支持企業做大做強。支持龍頭企業升級擴容，鼓勵各區對工業總產值首次突破一定規模的先進製造業企業給予獎勵（lì）。支持“專精特新（xīn）”中小企業茁壯成（chéng）長，對於新認（rèn）定的（de）國家級或市級“專精特新（xīn）”中小企業，由各區分別給（gěi）予（yǔ）不同程度的獎勵；推廣“專精特新”中小企業“碼上貸”，在上海市企業（yè）服務雲開設“專精特新”中小企業服務專窗（chuāng），提供一門式（shì）服務。
      三是支持重點產業高質量發展（zhǎn）。支持重點產業升級改造，對符合條件的重點產業領域重大技術改（gǎi）造項目支持上限提高至1億元。支持（chí）綠色低碳、元宇宙、智能終（zhōng）端等新賽道建設布局。支持創新（xīn）產品應用，優化首（shǒu）台（tái）套、首批次、首版次支持政策。同時，支持（chí）平台（tái）經濟發展，落實國家關於支持平台經濟規範健康持續發展政策措施，引導平台企業（yè）依法合規開展（zhǎn）業務和發展，鼓勵其參與國家重大科（kē）技創新項目（mù）。
      界麵·財聯社：今年市政府先後出台了上海抗疫助企“21條（tiáo）”、經濟恢複重（chóng）振“50條”，對（duì）強化金融（róng）助（zhù）企紓困提（tí）出了明（míng）確要求。請問新一輪穩增長政策中，金融還將采取哪（nǎ）些舉措？
      管小軍：本輪疫情發生以來，市（shì）地方金融監（jiān）管局會同“一行兩局”，認真貫徹落實市委（wěi）、市政府工作要求，及時出台多項有針對性（xìng）金融舉措，先後建立了市區兩級防疫專項協調機製以及“紓困融資”工作機製，舉辦係列金融助企紓困政策（cè）解讀和宣講活動，積極（jí）推進（jìn）無縫續（xù）貸，鼓勵在滬銀（yín）行設立企業紓困專項貸款（kuǎn），助力（lì）抗疫情穩增長、保市場保就業保民生。在落實好前期金融助企紓（shū）困（kùn）政策的基礎上，我們聚焦經濟恢複與重振中市場主體的融資需求，接續（xù）加力，具體如下。
      1. 在加大政策支持力度（dù）方麵，優化中小微企業貸（dài）款風險補償機製，實現擴範圍（wéi）、降門檻、提比例。一是擴大（dà）信貸風險補償對（duì）象範圍，將符合條件的銀行貸款產品（pǐn）“應納盡納”；二是降低信貸風險補償門檻，將一般行業企業（yè）的不良率補償下限門檻統一（yī）下調至（zhì）0.8%，對符合條件（jiàn）的本市重（chóng）點（diǎn）行業企業的不良率下限（xiàn）門檻進一步下調至0.5%；三是提高信貸風險補償（cháng）比例，對不良率（lǜ）3%以下部（bù）分的不（bú）良貸款淨損失，補償比（bǐ）例不低於25%；對不良率3%-5%部分的不良貸款淨損失，補償比（bǐ）例不低於55%。
      2. 在加大普惠金融為企服務（wù）力（lì）度方麵，推（tuī）出普惠金融顧問製度，深（shēn）入推進（jìn）金融資源與實體經濟的精準對接。按照市委、市（shì）政府有關要求，市地（dì）方金融監（jiān）管局會同“一行兩局”和本市相關部門，成立了普惠金融顧（gù）問製度聯（lián）席會議，組建了以金融專家為主、產業（yè）專家為輔的普惠（huì）金融顧問專家和服務（wù）團隊，以產業需求為導向，突出精準對接、差異化服務，為各部門、各區提供專業化（huà）的（de）金融人力資源支撐，精（jīng）準支持（chí）“3+6”等重點產業和廣大中小微（wēi）企業等市場主體融資訴求。下（xià）一步（bù），我們將重點推進“3+1+1”工程（三個專項行動、一個品牌展會、一個線上平台）。三個專項行動即（jí）立足特色園區，開展上海金融服務先導產（chǎn）業專項行動；支（zhī）持（chí）區內重點（diǎn）產（chǎn）業，開展上（shàng）海（hǎi）金融服（fú）務市域轉型專（zhuān）項行動；提升麵向基層服務覆蓋（gài），開展“金融加速度、普惠萬裏行”專項行動。一個品牌展會即舉辦“第十（shí）六屆上海金融服務實體經濟洽談會”。一個線上平台即推動“上海（hǎi）普（pǔ）惠金融顧問服務平台”上線（xiàn）。
      此外，在（zài）支持優（yōu）質企業上市、擴大有效投（tóu）資、推動重（chóng）點產業（yè）企業加快（kuài）升（shēng）級（jí）發展等方麵（miàn），我（wǒ）們也將配合相關部門和各區（qū）政府，進一步加大金融支持（chí）力度。新一輪（lún）穩增（zēng）長（zhǎng）政策發布後，按照市政府統一（yī）要求，我們將盡快製定金融（róng）政策的政策指引、配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。